一條事業(yè)單位改革已經(jīng)正式推進(jìn)的消息讓很多人都不再平靜。
近日，《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見》已經(jīng)下發(fā)，這意味著討論多年的事業(yè)單位改革已經(jīng)正式啟動。
有數(shù)據(jù)顯示，全國共有事業(yè)單位12120多萬個，工作人員3000多萬人，這次改革可能會涉及這些所有機(jī)構(gòu)和人員，有人歡喜有人憂在所難免。但是，這對于推進(jìn)政府會計(jì)改革來說是一個不折不扣的好消息。
推進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)制度改革的好契機(jī)
聽到事業(yè)單位改革正式啟動的消息，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會計(jì)研究所所長張琦向《中國會計(jì)報(bào)》記者表示，這是一個推進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)制度改革的好契機(jī)。
但是，事業(yè)單位會計(jì)改革又談何容易。
今年新《醫(yī)院會計(jì)制度》正式頒布，并把“醫(yī)院會計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)”寫進(jìn)了制度中，讓醫(yī)院會計(jì)制度發(fā)生了徹底的變化。接下來期待的是《高等院校會計(jì)制度》的出臺。
把醫(yī)院和高校作為事業(yè)單位會計(jì)改革的突破口明顯走的是一條“自下而上”的改革之路，同時我們也清晰發(fā)現(xiàn)，不同類型的事業(yè)單位對會計(jì)制度有不同的需求。事實(shí)上，在120多萬家事業(yè)單位中，醫(yī)院、高校、中小學(xué)校、測繪、科研等多個行業(yè)的事業(yè)單位還有專門的行業(yè)會計(jì)制度。另外，事業(yè)單位分類就有諸如差額撥款的事業(yè)單位、全額撥款的事業(yè)單位、自收自支的事業(yè)單位、財(cái)政補(bǔ)貼的事業(yè)單位等。
中國人民大學(xué)會計(jì)學(xué)教授林鋼在此前接受《中國會計(jì)報(bào)》記者采訪時就表示，什么時候?qū)Α妒聵I(yè)單位會計(jì)制度》進(jìn)行改革、改成什么模樣要取決于事業(yè)單位本身的體制改革。
如今，包括事業(yè)單位分類改革、工資改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一同推進(jìn)的事業(yè)單位改革已經(jīng)正式啟動。這一切似乎都在預(yù)示著事業(yè)單位會計(jì)制度也將隨之加快腳步。
有利于制定統(tǒng)一的事業(yè)單位會計(jì)制度
張琦一直認(rèn)為，事業(yè)單位的種類繁多是阻礙事業(yè)單位會計(jì)制度改革的一大“結(jié)點(diǎn)”。因?yàn)槭聵I(yè)單位 涉及的行業(yè)范圍廣，分類多，不同單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)差別較大，信息需求也各不相同。而這次事業(yè)單位分類改革不能不說給會計(jì)制度改革掃清了障礙。
根據(jù)《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見》，事業(yè)單位將被劃分為三類。第一類是“參照公務(wù)員類”，承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位劃入政府序列；第二類是“自收自支”類，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位將被推向市場；第三類是“財(cái)政補(bǔ)貼”類，即公益性事業(yè)單位，將從人事管理、收入分配、社會保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面推進(jìn)，采取“管辦分離”等辦法完善治理結(jié)構(gòu)。
此前，對事業(yè)單位會計(jì)制度改革出現(xiàn)兩種呼聲，一種呼聲是保留行業(yè)會計(jì)制度；另一種呼聲是取?行業(yè)會計(jì)制度，出臺一套綜合的、覆蓋所有事業(yè)單位的會計(jì)制度。
從目前事業(yè)單位改革的思路來看，后者的可能性更大。
林鋼此前就設(shè)想過，認(rèn)為事業(yè)單位會計(jì)制度改革比較理想的狀態(tài)是醫(yī)院和高校先行引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，經(jīng)過試運(yùn)行后再向事業(yè)單位分類推廣。對全額撥款的事業(yè)單位實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，對完全自收自支的事業(yè)單位實(shí)行徹底的權(quán)責(zé)發(fā)生制，對介于這兩者之間的事業(yè)單位實(shí)行修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。
顯然，林鋼所說的三類基本上與本次事業(yè)單位改革劃分的三類相對應(yīng)。
對于第二類“自收自支”類，張琦認(rèn)為因其將推向市場，到時會與企業(yè)競爭，為了讓會計(jì)信息具有可比性，不排除采用企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的可能。而對于第一類“參照公務(wù)員類”，就可以與行政單位的會計(jì)制度一致。那么，剩下的第三類公益性事業(yè)單位將統(tǒng)一采用修訂后的事業(yè)單位會計(jì)制度。
“事業(yè)單位分類改革主要是按照不同的特點(diǎn)對事業(yè)單位進(jìn)行了類別劃分，過去兩頭比較‘極端’的事業(yè)單位經(jīng)過改革后就分別歸屬政府序列和走向市場，那么在修訂事業(yè)單位會計(jì)制度時就不用考慮這兩者的情況，也就有利于專門針對第三類公益性事業(yè)單位制定一套統(tǒng)一的會計(jì)制度�！睆堢f。
據(jù)悉，中央為事業(yè)單位改革列出的時間表為：用2011年至2015年5年的時間，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類。也就是說，事業(yè)單位分類改革將在2015年之前完成，那么，事業(yè)單位會計(jì)制度改革的時間窗口或許也將不遠(yuǎn)。 |
